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發(fā)布時間：2022-12-18 01:44:58
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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境主管部門，各有關(guān)企業(yè)：鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要支撐，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域?！笆濉睍r期，我國鋼鐵工業(yè)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綠色發(fā)展、智能制造、國內(nèi)外合作取得積極進展，有力支撐了經(jīng)濟社會健康發(fā)展?！笆奈濉睍r期，我國鋼鐵工業(yè)仍然存在產(chǎn)能過剩壓力大、產(chǎn)業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。
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一是建立規(guī)章制度，了解家庭情況，嚴(yán)格控制風(fēng)險。鋼鐵企業(yè)要按照新《固體廢物法》的規(guī)定，完善工業(yè)固體廢物管理制度，規(guī)范工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、排放、回收、處理、利用、處置的管理職責(zé)分工，明確相關(guān)管理流程要求，有效控制工業(yè)固體廢物。廢物對環(huán)境污染的風(fēng)險；組織整理出工業(yè)固體（有害）廢物的產(chǎn)生、利用、貯存、處置、處置、組成等基本信息，促進固體廢物信息系統(tǒng)管理的建設(shè)，為做好固體廢物不離開工廠工作打下基礎(chǔ)。企業(yè)還應(yīng)系統(tǒng)梳理固體廢物管理、運輸、客戶儲存和處置過程中的環(huán)境風(fēng)險和隱患，形成系統(tǒng)的管理機制，分析和評價現(xiàn)有的儲存和處置條件，逐一整改存在的問題，消除違法風(fēng)險。二是建立源頭削減和分類控制體系。鋼鐵企業(yè)要建立固廢不出廠、固廢回用的促進機制，形成減少固廢和危險廢物來源的解決方案；加強固體廢物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，形成源頭減廢、分類收集、合規(guī)儲存、交付的格局。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，以促進固體廢物資源的有效管理和控制。鋼鐵企業(yè)應(yīng)盡可能提高配礦的鐵品位，減少單位鐵水的出渣量；煉鋼采用少渣冶煉工藝，減少鋼渣產(chǎn)量。鋼鐵企業(yè)還應(yīng)建立各類生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險廢物的減量化要求和分類分級收集制度，嚴(yán)格管理各類發(fā)生點，系統(tǒng)分析各類發(fā)生點，規(guī)劃建設(shè)符合要求的現(xiàn)場貯存。所有類型的固體（危險）廢物（包括生活垃圾和工業(yè)垃圾）儲存點都符合新《固體廢物法》的要求。三是加大固廢資源化生產(chǎn)力度，提高資源化生產(chǎn)水平。鋼鐵企業(yè)要進一步挖掘循環(huán)生產(chǎn)和利用潛力，進一步探索塊狀冶金固體廢物資源的綜合利用產(chǎn)品和關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，完善鐵資源和有益成分的回收和分級利用機制；礦石、冶金輔料、煉焦配煤等），采用各種手段回收鐵素體、碳資源等有價元素；進一步提取鋼渣中的金屬和有價元素，有效提高生產(chǎn)和利用的回報水平，降低社會處置壓力；對鋅、鉛、鉀、鈉等有害元素含量高、鐵含量高的含鐵塵泥，如電爐塵、煤氣塵、燒結(jié)機頭塵等，通過優(yōu)化工藝路線，充分回收鐵資源，實現(xiàn)鐵含量的達標(biāo)。多渠道利用和處置鐵屑污泥。此外，鋼鐵企業(yè)還應(yīng)推動擴建高溫爐窯，吸收和處置固體（危險）廢物的種類和數(shù)量，鞏固和優(yōu)化工廠固體（危險）廢物處置渠道；廢油桶、廢油漆桶、廢油漆桶在轉(zhuǎn)爐內(nèi)共同處理，除塵袋、濾布等一般工業(yè)固體廢物粉碎后返回轉(zhuǎn)爐消耗。
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汽車拆解行業(yè)在美日歐等發(fā)達我國都已非常成熟。中國物資再生協(xié)會數(shù)據(jù)，目前美日德汽車拆解率(汽車拆解量/汽車保有量)為5.6%、7.2%、6.9%，對應(yīng)年汽車拆解量分別為1400、533、317萬輛。據(jù)公安部統(tǒng)計，2019年我國汽車拆解量僅為195萬輛，汽車拆解率0.75%，不到美日德的七分之一。當(dāng)前我國汽車保有量達到2.6億輛，從2010年以來銷量開始進入高速增長期，目前已逐步進入報廢期。如按照上述我國平均拆解率6.6%測算，我國年汽車拆解量為1716萬輛，是當(dāng)前的8.8倍。根據(jù)中國物資再生協(xié)會測算，一輛桑塔納2000完全拆解利用的毛利達到5000元，中高品質(zhì)車毛利或?qū)⒏?。按此測算，穩(wěn)態(tài)情況下我國汽車拆解市場空間有望達到879億元。
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近年來，我國鋼鐵企業(yè)的主要裝備水平有了很大提高?？偟膩碚f，我國高爐的一些技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)已處于水平；生產(chǎn)、板形控制、表面質(zhì)量控制、控軋控冷等，為綠色高性能鋼材的研發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)提供了保障。同時，一旦確定了生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、結(jié)構(gòu)和設(shè)備水平，適用的節(jié)能技術(shù)將隨著鋼鐵節(jié)能工作的推進而廣泛推廣應(yīng)用。隨著規(guī)模的縮小，鋼鐵生產(chǎn)的節(jié)能潛力越來越有限。從企業(yè)層面看，如何挖掘節(jié)能潛力；從制度角度看，如何進一步協(xié)調(diào)節(jié)能與環(huán)保，探索能源原材料和工藝流程結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與改革，顯得尤為重要。此外，超低排放等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求不斷收緊，環(huán)保設(shè)施的改善和完善導(dǎo)致的能耗增加已成為鋼鐵能耗增加的一個不可避免的因素。因此，在下一輪節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)改造中，優(yōu)化環(huán)保與節(jié)能協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新突破是難點和關(guān)鍵。在實踐層面，積極鼓勵鋼鐵行業(yè)開發(fā)利用清潔能源，如進一步提高光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用比例；支持在鋼鐵企業(yè)應(yīng)用范圍內(nèi)擴大清潔能源和可再生能源的研發(fā)，在鋼鐵生產(chǎn)的燃煤機組和燃?xì)獍l(fā)生器領(lǐng)域替代能源，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用效率，降低煤炭比重，使用低灰分，低硫、低水分原煤，提高煤炭和原材料質(zhì)量，降低鋼鐵行業(yè)煤炭消耗，實現(xiàn)全行業(yè)節(jié)能低碳共同進步。
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得益于拉動鋼鐵需求的國民經(jīng)濟快速復(fù)蘇，以及疫情期間國家出臺的一系列稅費減免政策帶來的紅利，今年全國鋼鐵行業(yè)整體表現(xiàn)好于預(yù)期。在能源和供應(yīng)保障方面，我們應(yīng)該保持相對謹(jǐn)慎。數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國粗鋼產(chǎn)量為8.74億噸，同比增長5.5%；生鐵產(chǎn)量7.42億噸，同比增長4.3%。除3月份出現(xiàn)負(fù)增長外，其他所有月份的鋼鐵產(chǎn)量均保持正增長。雖然強勁的需求推動鋼鐵生產(chǎn)達到高水平，但它也推動了鋼鐵進口的大幅增加。前10個月，我國鋼材進口同比增長74%，鋼材出口同比下降近20%；自6月以來，粗鋼已形成階段性凈進口。羅鐵軍表示，今年的鋼鐵消費量意外增長。這種消費強度是不正常的。我們應(yīng)該理性，不要過于樂觀。我們在擴大生產(chǎn)和保證供應(yīng)方面應(yīng)該相對謹(jǐn)慎。此外，隨著鐵礦石、焦炭、廢鋼等鋼鐵生產(chǎn)所需原材料價格大幅上漲并保持高位，鋼鐵行業(yè)的效益雖然好于預(yù)期，但仍明顯低于全國工業(yè)行業(yè)的平均利潤率，盈利能力的可持續(xù)性將面臨挑戰(zhàn)。